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  • 消费税会扩围吗?下一步有哪些改革重点?财政部最新回应

    更新日期:2020-10-22 17:12编辑作者:赵雅晴信息来源:财经通道网

    备受关注的消费税下一步改革方向进一步清晰:消费税扩大征收范围成为小概率事件,改革主要方向是部分税目征收环节后移,并将部分收入下划给地方。

    财政部近日公开了《关于全国政协十三届三次会议第1570号(财税金融类169号)提案答复的函》(下称《答复函》)。

    针对这份提案建议的扩大消费税征收范围,财政部只是简单介绍了前期消费税征收范围扩围的举措,称下一步改革方向主要是现行消费税税目征收环节后移。这意味着,未来消费税扩大征收范围可能性比较小。

    消费税是针对特殊消费品征税,目的是抑制这类商品消费,并筹集财政收入。2014年以来的消费税改革主要聚焦于征收范围及税率调整。

    比如消费税征税范围有增有减,酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税;电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。消费税税率调整也有大动作,2014年以来成品油消费税税率三次上调,2015年烟草消费税税率大幅提高,2016年对超豪华小汽车加征10%消费税等。

    但随着这些改革到位,消费税税目短期不会再有变动。去年底公开的《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》,公布了15个消费税税目,涉及烟、酒、成品油、小汽车等。

    在上述《答复函》中,财政部称下一步,消费税的改革方向,主要是在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。目前,我们正在按照国务院部署,逐个品目论证可行性和方案,统筹推进后移消费税征收环节改革。

    此前国务院文件明确,在征收环节后移中,将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

    西北政法大学席晓娟副教授曾告诉第一财经记者,目前消费税绝大多数税目都在生产环节征税,因为生产企业少好管控,征管更便利,但这也导致税基小,一些企业通过设置关联销售公司来少交税。如果将征税环节后移到批发零售,税源分布更广,税基也将扩大,可以增加收入。而且消费税在批发零售环节征税可以更好地发挥消费调节作用。不过由于税源分散,征税难度也随之加大。

    目前消费税税制下一些税目征收环节已经后移。比如卷烟已在生产环节之外的批发环节加征一道消费税;金银首饰在零售环节征消费税;超豪华小汽车在生产(进口)环节征税之外,零售环节加征一道消费税。

    目前市场比较关注的是,烟酒油车四大消费税税目征收环节是否会都后移至批发零售环节。

    一位地方财税官员告诉第一财经,目前烟酒油车征收环节后移征管可控,但没有成熟的政府间收入分成方案。因此,没有全部推开。征收环节后移,必然会导致烟酒等生产地税收锐减,因此如何稳妥推进是关键。

    与消费税征收环节后移同步进行的是收入划分改革,此前国务院文件明确,征管后移的消费税税目收入存量部分核定基数后,仍归中央,增量部分原则上将归属地方。现行消费税属于中央税种,收入归中央所有。

    财政部在上述《答复函》中称,国务院明确提出后移消费税征收环节并稳步下划地方,充实地方财力。下一步,我们将按照上述方案要求,根据相关品目消费税后移征收环节工作推进情况,研究做好将相关收入稳步下划地方工作。

    考虑到消费税立法后征收环节后移等改革仍将持续,上述消费税法征求意见稿增加了实施消费税改革试点的表述,并授权国务院规定具体实施办法,即国务院可以实施消费税改革试点,调整消费税的税目、税率和征收环节,试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。

    财政部数据显示,今年前三季度,国内消费税10876亿元,同比下降5%。